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中国办公室,国家办公室打印《关于建立健全国家十三五规划纲要实施机制的意见》

时间:2019-05-28 10:28:19  来源:河北省农业  作者:科普惠农网

新华社北京十月二十三日近日,中共中央办公厅和国务院办公厅发布《关于建立健全国家“十三五”规划纲要实施机制的意见》并发出通知,要求各地区各部门认真落实。根据实际情况。

《关于建立健全国家“十三五”规划纲要实施机制的意见》全文如下。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,并经第十二届全国人民代表大会第四次会议批准。为了更好地发挥《纲要》的主导和约束作用,确保各项目标和任务的有效实施,并将规划蓝图转化为经济发展和社会进步的有效性,提出以下意见建立声音《纲要》实现机制。

I.一般要求

全面贯彻党的十八届,十八届,四届,五届全会精神,紧紧推进“五位一体”的总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和落实新的发展观根据党中央,国务院的决策安排,抓住和引导经济发展的新常态,着力提高发展质量和效益,以供给侧结构改革为主线,并以改革开放和创新发展为动力。地方激发了全社会的积极性和创造性,为确保全面建设小康社会奠定了更加坚实的基础,从而实现了二十世纪的奋斗目标和中华民族伟大复兴的梦想。中华民族我们必须坚持党的全局,协调各方的主导作用。在各级党委(党组)的强有力领导下,必须更好地履行政府职责,提高政府效能,建立健全的《纲要》实施机制,为全体人民共同努力。创造一种生动的分享形势。

(1)正确处理政府与市场的关系。发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府的作用,将所有的发布投入市场,并管理管理。推动建立统一的全国市场,促进公平竞争和自由流动因素,最大限度地提高经济运行效率;完善政府治理,加强公共服务,市场监管,社会治理,环境?;さ仍鹑?,创新宏观调控方法,合理配置公共资源。Guarantee《纲要》目标任务已成功完成。

(2)调动中央和地方政府的积极性。坚持“国家象棋比赛”,正确处理好地方利益与整体利益的关系。建立《纲要》实施横向和纵向协调联动机制,以加强全球,战略和跨区域及跨领域目标和任务的整体协调。充分发挥各级地方政府的积极性,尊重基层倡议,鼓励地方实施,促进当地实现《纲要》。

(3)坚持整体推广与重点突破相结合。坚持系统设计和辩证思维,突破重点突破,推动整体发展,实现全面进步的重大突破。在抓住《纲要》目标和任务的实施,关注重点领域,关键环节和难点问题的同时,我们将着重优化结构,增强力量,解决冲突,在短板上取得突破,不断提高整体水平。发展与协调。

(4)加强《纲要》命令和约束?!陡僖肥堑车乃枷?,国家意志和人民意志的有机统一。这是一份指导中国未来五年经济和社会发展的纲领性文件。各地区各部门要切实维护《纲要》的认真性和权威性,将《纲要》的实施放在突出位置,实施和实施各种计划,计划和政策,以遵守和实施《纲要》。

第二,明确落实责任主体

(5)定义目标任务的任务划分。各地区各部门应根据职责划分,制定《纲要》该区域主要目标和任务,明确责任主体,实施时间表和路线图,确?!陡僖纺勘旰腿挝衤涫档轿?。

(6)加强领导责任,落实责任。各地,各部门应当在党委(党组)和政府会议年度重点项目中实施《纲要》主要任务和下一年实施计划。主要负责同志应为第一责任人,团队其他成员应根据分工重点关注主要指标。并实施重大项目,重大项目,重大政策(以下简称“三大”)。

(7)加强重大问题的整体协调。充分发挥现有国家级重大规划战略,重大改革举措和重大工程项目协调机制的作用,加强协调配合,形成更加高效的工作促进机制。

(8)在组织团体组织中发挥重要作用,团结社会力量。集团组织应积极建立人民群众参与实施《纲要》的交流平台,积极推动《纲要》目标任务的落实,保障员工,青年,妇女,未成年人的权益,和残疾人,并动员所有力量。按《纲要》执行。

第三,做好关键任务

(9)确保主要指标成功实施。各有关部门应在2016年10月底前实施《纲要》可分解到当地的约束性指标,加快完善相关指标的统计,监测和评估方法。有必要加强对预期指标的跟踪分析和政策指导,以确保它们如期完成。各级地方政府应将《纲要》章节指标纳入工作分工,监测与评估,监督与评估。

(10)促进重大工程项目的加快实施。有必要在《纲要》增加对主要工程项目的推广。国家发展和改革委员会定期在投资项目在线审批监督平台上公布建设项目实施进度。有必要简化《纲要》重大项目的审批程序,优先考虑规划选址,土地供应和融资安排。有条件的主要项目项目将不再批准项目提案。中期财政计划和年度预算应与财政资源相结合,以协调《纲要》中重大项目所需的财政支出。

(11)尽快推行重大改革政策。要抓好《纲要》提出的重大改革和政策措施,把中央和全面深化改革领导小组的年度工作要点和年度政府工作报告联系起来,加强监督检查,确保按时完成任务并保持高质量。创新促进《纲要》提出的试点示范任务,以及时跟踪进度和总结经验。建立和完善重大决策的磋商协调机制,提高政策制定的系统性和协同性。

四是完善相互联系的规划体系

(12)年度计划应充分反映《纲要》的年度实施重点。国家发展和改革委员会负责将《纲要》提出的25项主要指标纳入年度计划指标体系,并实现全面的年度平衡?!陡僖分饕副甑哪甓瘸晒颓耙荒甑淖芴迨凳┣榭觥陡僖泛兔髂甑氖凳┲氐惚匦肽扇肽甓燃苹ǜ?,并按程序提交全国人民代表大会审议。

(13)应改进特殊计划,以在特定区域实施《纲要》目标任务。各部门应根据《纲要》重点领域的发展任务和战略部署,完成专项计划的编制和实施。所有重点专项计划应在2016年底前实施。各部门审批,发布和实施的专项计划,应当加强《纲要》和重点专项计划的整合;国家发展和改革委员会及有关部门负责“十三五”特别计划和《纲要》的整合。

(14)区域规划应完善《纲要》具体区域目标任务的实施。有关部门和地方应根据重点区域发展任务和战略部署制定和实施区域规划《纲要》。到2020年规划期的区域计划必须在2016年底之前实施。规划和筹备的主体应根据年度监测情况监测和评估主要区域发展战略计划的实施情况。

(15)应完善和实施地方规划《纲要》与该地区有关的目标和任务。当地总体规划和年度计划应与《纲要》紧密相关,以实施该地区的《纲要》目标和主要工程项目。各?。ㄗ灾吻?,直辖市)政府应加强对《纲要》实施的动态监测,及时发现问题和风险,并通知国务院有关部门,如国家发展和改革委员会,每年年初的主要指标《纲要》和三大实施情况和地方总体规划的实施情况被送到国家发展和改革委员会进行总结。

(16)加快建设有利于合理开发和有效利用土地空间的空间规划体系。充分发挥主要功能区作为国土开发和?;せ鞠低车淖饔?,在主要功能区规划的基础上协调各类空间规划,加快研究,建立空间规划体系,协调和推进国家土地规划,协调推进市县“多管制”和省级空间规划改革。加快完善主体功能区政策体系,落实生态屏障建设,耕地有效?;?,土地集约利用,城市空间布局优化等重大部署。

V.为《纲要》实施创造良好氛围

(17)营造良好的舆论环境。在整个规划,实施,监测和评估,监督和评估过程中加强舆论宣传,营造良好的舆论氛围。各地区,各部门要创新,丰富宣传形式,及时报告《纲要》实施新机制和新做法,充分体现新的发展和新成果。增加《纲要》实施国际交流,准确诠释中国的发展形势,经验和成就,广泛赢得国际社会的理解和认可。

(18)激发市场参与者的活力。加快政府职能转变,继续推进权力下放,整合管理,优化服务改革,创新服务和监管方式,提高行政效率。推广“互联网+政府服务”,并将《纲要》实施作为政务公开的重要组成部分。努力消除市场壁垒,促进货物和要素的自由有序流动,平等交流,积极营造法治,国际化,便利化的商业环境,营造良好的商业环境。大众创业与创新。

(19)加强对法治的?;??;平⒄构婊ǖ牧⒎üぷ?。研究制定国家级专项规划管理办法。加快研究和制定规划工作研究的起草,实施和实施,监测和评估,监督等方面的工作制度和方法。各地区,各部门要加强法律合规意识,加快推进薄弱环节和立法领域。

6.加强《纲要》实施监测和评估

(20)加强动态监测和分析。密切跟踪国内和国际形势的变化,并根据需要及时调整《纲要》实施重点,政策举措和保障机制。增加对困难地区和薄弱环节的支持。为可能存在风险的地区和关键领域准备工作计划,以防止系统性风险蔓延。创新和改进统计工作,充分利用各种信息和数据资源,提高《纲要》实施监测分析的及时性,全面性和准确性。

(21)建立年度监测评估机制。国家发展和改革委员会率先建立了《纲要》跨年滚动实施机制,组织了关键任务执行情况的年度评估,并向国务院报告。各有关部门应及时进行专项评估,以回应该领域的关键问题。各地要认真做好地方整体规划的年度监测和评估工作。逐步将各项特殊计划的实施,如关键特殊计划和区域计划纳入年度监测和评估范围。充分发挥“十三五”全国委员会工作机制的作用,并根据需要委托第三方评估。

(22)完善中期评估和总结评估机制?!陡僖分衅谄拦篮妥芙崞拦澜峁Π闯绦蛱峤慌?。各级地方政府要高度重视地方总体规划实施的中期评估和总结评估,完善人民代表大会常务委员会或者财政经济委员会的报告机制。各种规划需要进行临时评估和总结评估,例如特别规划和区域规划。有必要充分利用智库等专业资源进行全面的第三方评估。

(23)完善动态调整和修订机制。根据《纲要》监测分析和评估结果,在需要调整时,国家发展和改革委员会及有关方面提出调整计划,按程序提交全国人大常委会审批。各地要严格规范地方总体规划的调整和修订机制。未经法律程序批准,不得任意调整主要目标和任务。各种计划的主体,如特别规划和区域规划,负责对审批机构提出修改和调整。

七,完善监督评估机制

(24)加强全国人大的监督作用。要按照法律《纲要》的实施情况和中期评估报告向全国人民代表大会常务委员会报告,自觉接受全国人大的监督,认真学习和处理审议意见,并报告及时整改的结果。要高度重视人大代表的意见和建议,鼓励全国人大代表跟进《纲要》的实施情况,充分发挥代表性代表和代表性研究的推动力度,重点关注《纲要》的实现。

(25)完善社会监督机制。每个实施的责任实体应及时发布实施进度《纲要》,以?;す诘闹槿?。我们将畅通公众监督渠道,充分发挥民主党派,工商协会和非党员对民众监督《纲要》的实施。充分发挥行业协会,贸易投资促进机构,智库等社会协会的专业监督作用。建立一种有效的机制,使用互联网等新媒体监控《纲要》的实施。

(26)加大监督力度。重点关注《纲要》主要目标任务和“三大专业”,加强联合监督和信息联动应用?!陡僖返氖凳┍荒扇牍裨捍蠹喽降牡鞑?,并建立了《纲要》特别监督机制的实施。各地区各部门负责组织实施地方总体规划和专项规划的监督。各级审计机关依法加强对计划实施的审计监督。

(27)加强对计划的评估和评估的实施。加强年度考核,中期考核,总结考核和专项考核结果的使用,将《纲要》的实施纳入各级领导干部考核评价体系。评估结果是干部晋升和处罚的重要依据。根据各地区各部门的实际情况,研究提出了差异化,可操作的评估内容和权重。探索规划实施评估的结果和评估责任实体的绩效。

各地区,各部门要充分认识促进全面顺利实施《纲要》的特殊意义,明确责任落实,创新实施机制,抓紧规划实施,广泛调动各方的极性,不断开创新局面,确?!笆濉惫婊?。在此期间,各项目标和任务得到有效完成,我们坚定不移地在全面建设小康社会的舞台上取得了巨大的胜利!

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