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国务院办公厅关于进一步推动农产品加工业发展的意见

时间:2019-05-27 20:07:34  来源:河北省农业  作者:科普惠农网

国家办公室发布[2016]第93号

各省,自治区,直辖市人民政府,国务院各部委,各自代理机构:

近年来,中国农产品加工业取得了长足发展,已成为农业现代化的支撑力量和国民经济的重要产业。它促进了农业质量和效率的提高,农民就业的增加和农村第一产业和第二产业的融合,以及人民的进步。生活质量和健康,保持经济平稳较快发展起了非常重要的作用。为进一步推动农产品加工业的发展,我们将进一步推进农业供给侧结构性改革,不断满足城乡居民消费升级的需要。经国务院同意,提出以下意见:

一,总体要求。

(1)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届四中,五中,六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神,密切关注促进“五位一体”的整体布局和协调。推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新,协调,绿色,开放,分享的发展观,认真落实党中央,国务院的决策和部署,转变发展方式。确保国家粮食安全和农产品质量安全的基础。调整优化结构是以市场需求为导向的主线,以增加农民收入为核心,提高农业综合效益和竞争力,适应当地条件和科学规划,充分发挥优势,突出特色,促进农产品加工业从数量到质量的增长。要素驱动从创新驱动,分散布局转向集群发展,完善农产品加工业和政策支持体系,促进农产品加工业持续,稳定,健康发展。

(2)基本原则。

立足农业,增值?;谧试吹挠攀坪吞氐?,以农产品加工业为指导,重点建设整个产业链和整个价值链,进一步丰富品种,提高品质,创造品牌,增加品牌。农产品价值。

市场主导,政府支持。尊重企业主体地位,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。针对农产品加工业的薄弱环节,瓶颈和关键领域,我们将加强政府服务,加大支持力度。

科技支撑,综合利用。依靠科技,我们将建立质量控制,清洁生产和可追溯系统的全过程,生产安全,优质,绿色,生态的各种食品和加工产品,促进资源的高效循环利用。

集聚发展,整合和互动。充分发挥新型城镇化辐射带的作用,引导加工能力聚集在主要农业生产区,优势区和物流节点,促进加工企业集中到园区,打造特色原料产业集群,加工转型,现代物流和便捷的营销整合。

(3)主要目标。

到2020年,农产品加工转化率将达到68%,规模以上农产品农产品加工业务收入年均增长6%以上,农产品加工业占农业总产值的比例将达到2.4:1;进一步优化结构布局,实现关键环节的核心技术。设备取得了重大突破,行业整体质量得到了显着提升。支持农业现代化和农民增收的作用日益突出,满足城乡居民消费需求的能力进一步增强。

到2025年,农产品加工转化率将达到75%,农产品加工业对农业总产值的比例将进一步提高;自主创新能力将得到显着提升,转型升级将取得突破,形成一批具有较强国际竞争力和跨国经营的知名品牌。公司和产业集群基本接近农产品加工发展水平。发达国家的工业。

二,优化结构布局

(4)促进有利生产区域的集中布局。根据国家农业现代化规划和特色农产品产业带,粮食生产功能区,重要农产品生产?;で季?,合理安排原料基地和农产品加工业,形成生产加工,科研和工业,并将企业与农民联系起来。下游产业格局促进了农产品的加工和转化,增加了价值和效率。支持散装农产品主要生产领域,重点发展粮油,棉花,油脂加工,特别是玉米加工,重点建设优质的专用原料基地和便捷智能化的仓储物流系统。支持特色农产品优势区重点发展“菜篮”产品等行业,推动销售物流平台,产业集聚带和综合利用园区建设。支持大中城市郊区的主食,方便食品,休闲食品和清洁蔬菜的开发,形成工业园区和聚集带。支持贫困地区将精准扶贫与精准扶贫相结合,大力开展工业扶贫,引进具有品牌,实力和市场的农业产业化龙头企业,着力发展绿色农产品加工,建设县级加工基地作为单位,村(乡)建设单位的原料基地。 (农业部,国家发展和改革委员会,财政部,商务部,国家林业局,国家粮食局,国务院扶贫办等)

(5)加快农产品初级加工的发展。专注于食品,油脂,马铃薯,水果,蔬菜,茶叶,真菌和中草药,支持农民和农民合作社改善储存,保鲜,干燥,清洁和分级,包装等设施和设备,促进商业处理减少产后损失。通过实施相关项目,推广适用技术,促进农产品初加工水平的全面提升。 (农业部,国家发展和改革委员会,财政部,国家林业局,国家粮食局等)

(6)提高农产品精深加工水平。加大生物,工程,环保,信息等技术的整合,加快新型非热处理,新型杀菌,高效分离,节能干燥,清洁生产的升级换代,并深入开展加工技术和信息,智能,工程设备研发,以提高关键设备的本地化水平。适应市场和消费升级需求,积极开发营养健康的功能性食品。 (负责工业和信息化部,科技部,农业部等)。

(7)鼓励主食加工业的发展。扩大主粮供应渠道,加快示范企业培育,积极打造高品质,高标准化的主要食品品牌??⑸慌趁追?,杂粮,预煮菜等产品,加快马铃薯等马铃薯产品的主要食品化。引导城乡居民扩大玉米和加工产品的消费。 (农业部,工业和信息化部,商务部,工商总局,国家粮食局等)

(8)加强综合利用。选择一些关键领域,品种和链接,重点关注农产品及其加工副产品的回收,全价值利用和梯级利用。采用先进的提取,分离和制备技术,专注于副产品的收集,运输和处理,加速秸秆,稻壳米糠,麦麸,油饼,果蔬皮渣,畜禽皮的推广血液和水产品。综合利用副产品,开发新能源,新材料,新产品等,不断挖掘农产品的加工潜力,增强增值空间。 (农业部,科技部,工业和信息化部,国家林业局等)

三,推动各种格式发展

(9)支持农民专业合作社的加工和流通。支持农民合作社,大型养殖户,家庭农场建立和储存直接存储,直接销售直销等设施,发展“农民+合作社+企业”模式,引导农民参与农民专业合作社和企业拥有土地管理权,森林权和设施设备。促进“食物银行”的健康发展,探索粮食运输后均匀干燥,贮存,加工,销售的管理方法。 (农业部,国家发展和改革委员会,财政部,国家林业局,国家粮食局等)

(10)鼓励企业建立完整的产业链。引导农产品加工企业延伸前端,带动农民建立原料基地,将物流建设和服务网络延伸到后端。鼓励农产品加工企业与上下游各市场主体建立产业联盟,与农民建立稳定的订单和合同关系,建立利润联动机制,让农民分享加工和流通的增值效益。以股权形式保证收入和股息“为主要形式。 (农业部,工业和信息化部,商务部,国家林业局等)

(11)创新模式和形式。将农产品加工业纳入“互联网+”现代农业行动,利用大数据,物联网,云计算,移动互联网等新一代信息技术,促进网络化新模式的发展,智能,精致的现代加工。引导农产品加工业与休闲,旅游,文化,教育,科普,医疗等行业深度融合?;⒌缱由涛?,农业和商业企业直接供应,加工经验,中央厨房等新形式。 (负责工业和信息化部,农业部,科技部,商务部,文化部,国家旅游局,国家林业局等)。

(12)推进加工园区建设。加强农产品加工园区基础设施和公共服务平台建设,完善功能,突出特色,优化分工,吸引农产品加工企业入园。以园区为主要支撑,建设产业集群和融合开发试验区,整合标准化原料基地,集约化加工和便利化服务网络,加快特色农产品加工城镇建设,实现生产一体化。和城市发展。 (农业部,国家发展和改革委员会,国家质检总局等)

四是加快产业转型升级

(13)增强科技创新能力。围绕农产品加工重点领域开展基础研究,前沿研究和共同关键技术研发,组织实施一批科技项目。专注于支持营养和功能性成分的提取,如水果,蔬菜,茶叶,真菌和中草药,并开发营养均衡,保健,食品和药品的加工食品。加强协同创新机制,依托企业建立研发基地和平台。完善国家农产品加工技术研发体系,构建了一批农产品加工技术集成基地。 (负责农业部,科技部,工业和信息化部,食品药品监督管理局,国家林业局等)

(14)加快科技成果转化和推广。筛选一批成熟的适用加工技术,工艺和关键设备,搭建科技技术对接平台,鼓励科技成果转化交易中心建设,支持科技人员加入科技加工企业成就,实施股权红利等激励措施。 (负责农业部,科技部,国家知识产权局等)。

(15)提高企业管理水平。加强环保,能耗,质量,安全,健康等标准功能,鼓励企业开展质量管理,食品安全控制,可追溯性等系统认证,支持企业和农民开展无公害农产品,绿色食品,有机农产品认证和危害分析及关键控制点,良好农业规范认证,加强事后监督。创建一批安全,优质的农产品加工品牌,开展“老品牌”品牌推广。继续推进出口食品和农产品质量安全示范区建设。加强农产品商标和地理标志商标的注册和?;?,严厉打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品的生产和销售。 (农业部,工业和信息化部,环境?;げ?,商务部,国家卫生和计划生育委员会,工商总局,国家质量监督总局,国家食品药品监督管理局,国家林业局,国家知识产权局等)

(16)加强人才队伍培训。培养一批管理和管理团队,科技领先人才,创新团队,生产专家和技术人才。支持高校设立农产品加工和食品科学专业??怪耙导寄芎痛匆蹬嘌?,建立一批农产品加工创业孵化器,支持回归村民建立加工企业。 (负责农业部,人力资源和社会保障部,教育部和科技部)

五,完善政策措施

(17)加强财政支持。支持有条件的农产品加工企业申请相关农业资金和项目。新的农业企业实体购买储存和干燥设备,并可按要求享受农业机械购置补贴政策。改善农产品初级加工补贴政策,在条件允许的情况下,扩大补贴资金规模。各地要积极支持农业原料加工基地,公共设施,物流配送系统和技术改造的建设。 (负责财政部,国家发展和改革委员会,农业部,国家林业局和国家粮食局)

(18)完善税收政策。一些地方可能会选择一些产业,扩大农产品增值税,并扣除试点产业的范围,积极推进试点工作。农产品加工企业可以按照购买发票的规定扣除增值税。实施农产品加工企业的优惠所得税政策。在实施与农产品加工有关的国家鼓励项目时,可以按规定扣除在中国不能生产的进口先进设备。 (负责财政部,国家税务总局,农业部,国家林业局等)

(19)加强金融服务。鼓励银行业金融机构加大信贷支持力度,为农业生产,收购,加工,配送和仓储提供多元化金融服务。政策性金融机构应适当扩大业务范围内的农产品加工担保业务规模,加强银行合作和风险分?;?,增加农产品加工企业融资。农民专业合作社建立加工流通企业,应当纳入农业保障体系支持范围?;构こУ盅?,存单,订单,应收账款等融资服务,创新“信用+保险”,产业链融资等多种服务模式。支持有条件的农产品加工企业上市发行债券?;平《钚糯15刃滦捅O?,鼓励加快农业担保与农业产业链的融合,探索农产品质量安全保险的发展。 (人民银行,中国银行业监督管理委员会,中国证监会,中国保监会,财政部,农业部,国家林业局等)

(20)改善投资和贸易条件。支持社会资本按照有关计划和规定从事农产品加工和流通。鼓励合格农产品加工企业开展对外合作,加大对出口信用保险的支持力度,加强融资和通关便利化服务。支持企业申请国际认证,专利,商标,品牌,标准等,并鼓励使用人民币计价结算和资金的收付。 (负责商务部,国家发展和改革委员会,财政部,海关总署,中国保监会,国家外汇管理局,农业部,国家质检总局,和国家林业局)

(21)实施土地使用政策。农产品加工用地将纳入土地利用总体规划和年度计划,认真实施农产品初加工用地政策,优先考虑园区用地。支持农村集体经济组织以集体建设用地,合资,形式等形式与其他单位和个人共同建立农产品加工企业。城乡建设用地的土地利用指标应侧重于支持农产品的初步加工和开发。落实农产品初加工农业生产用电价格政策,切实保障农产品电力加工和使用。 (负责国土资源部,国家发展和改革委员会,农业部,国家林业局,国家能源局等)。

6.加强组织安全

(22)完善工作机制。各地应把农产品加工业放在重要位置,并将其纳入该地区的经济社会发展规划和目标评估内容。大型农业生产县(市,区)要完善农产品加工管理体制和机制,把农业资源优势转化为产业优势。农业部应发挥主导作用,履行规划,指导,管理和服务等职能,督促各项政策措施落实。有关部门必须履行各自的职责,密切配合,形成合力。 (负责农业部等)。

(23)加强公共服务。推进农产品加工投资和贸易,展示和展示展览平台,加强政策咨询,融资信息,人才对接等公共服务。加快修订和修订一批农产品加工标准和可追溯性标准。完善农产品加工业统计制度和调查方法,开展行业运作监测分析。通过政府采购服务为企业提供公共服务。 (农业部,国家发展和改革委员会,商务部,国家质量监督检验检疫总局,国家统计局,国家林业局等)

(24)加强舆论引导?;⒒有幸敌岷推渌缁嶙橹谛幸底月?,教育培训,品牌营销中的作用,督促企业履行质量,安全,就业的职责。加强食品和农产品质量安全法律法规,宣传公共营养和饮食科学知识,建立先进典型,努力营造促进农产品加工持续,稳定,健康发展的良好氛围。行业。 (负责农业部等)。

国务院办公厅

2016年12月17日

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