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小谷围科学讲坛总第115期——向空气污染宣战:珠三角地区的策略探讨

时间:2019-05-28 10:44:21  来源:科普惠农资金自查整改报告网  作者:李翔
        两天前,广东省环境监测中心针对PM2.5治理情况表示“进入困难期”“进入拉锯期”,希望寻求更新的科学技术来实现突破。当天,南方都市报和广东科学中心联合举办的小谷围科学讲坛,邀请了澳门大学社会科学学院政府与行政系教授、澳门大学当代中国社会科学研究中心主任刘伯龙对珠三角以及全国的空气治理政策进行了评估。   原来的模式已经走不通了,需要采取完全理性的决策模式,至少要采取有限的理性决策模式,将污染治理的任务标准定得更高。———澳门大学教授刘伯龙 2017年空气治理任务的时间节点渐渐逼近,但PM2.5浓度不降反升。数据显示,珠三角地区去年下半年PM2.5平均浓度比2012年下半年上升19.0%. 刘伯龙认为,目前中国的污染治理政策采取的都是渐进式的决策模式,如果继续沿用这种模式,对其治理效果:“我没有信心”。他认为应该出台更为激进的政策,制定更高的治理目标才能真正“向污染宣战”,同时建议对污染企业开征环境税,用以补贴和扶持清洁产业。 空气污染太重治理目标太低 刘伯龙认为,中国过去三十多年的高速发展在经济上创造了奇迹,但是也将中国的环境几乎逼到了绝境,中国的空气污染成为世界上最严重的国家和地区之一,而且从全国范围看,最近两年,中国的PM 2.5污染越来越严重,雾霾天气越来越频繁程度越来越重。 对此,国务院在去年910日发布了《大气污染防治行动计划》,要求到2017年,全国地级及以上城市可吸入颗粒物(PM10)浓度比2012年下降10%以上,优良天数逐年提高;京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物(PM2 .5)浓度分别下降25 %、20%、15%左右,其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。 但是刘伯龙认为这一目标定得还是太低。根据世界卫生组织的标准,PM 2.5的年均值在10微克/立方米、日均值在25微克/立方米以下时,空气才是清洁和安全的。而广东省环境监测中心4日召开的珠三角大气污染联防联控技术研发及示范情况大会上,广东省环境监测中心首席专家钟流举介绍,珠三角PM2 .5去年日均最大浓度值为183微克/立方米,长三角更严重,达到473微克/立方米,最严重的是京津冀地区,为796微克/立方米,是25微克/立方米健康值的31 .8倍?!耙跃┙蚣轿?,你就算削减了25%,你还有75%,污染还是非常严重的?!?/span> 刘伯龙说,这一目标定得太低。 实现低目标也非常困难 和之前环境、气象、污染治理领域的专家不同的是,刘伯龙对污染防治技术并不精通。但他作为政治学者,从宏观的视角观察认为,尽管国家制定目标低,但就目前的状况而言,要实现这一目标依然非常困难。 刘伯龙举例说,从2013年的PM 2.5数据来看,广州市2013年的P M2 .5浓度比2 0 1 2年上升了3.9%,PM 2 .5的年均值从2012年的51微克/立方米上升到2013年的53微克/立方米。珠三角地区去年下半年PM 2.5平均浓度比2012年下半年上升19.0%. 刘伯龙表示,离2017年完成任务的时间点越来越近,但PM 2.5的浓度还在持续上升,意味着今后的工作任务更重。目前采取的治理手段可能暂时还未起到作用,或者措施起到的作用有限。 此外,由于中国的经济增长模式和能源结构尚未有大的改变,依然以烧煤为主,在国家要继续保持G D P增速在7%以上的情况下,污染很可能以高于这个数值增长。虽然中央已经表态,今后不以GDP论英雄,但能否执行还要打个问号?!跋啾?/span>G D P的增长,环境?;せ故谴τ诖我匚??;肪澄廴局卫砟勘晖瓴怀?,可能组织部约谈一下,但是G D P任务完不成可能直接就会丢乌纱帽?!贝送?,随着人们对于现代化生活方式的追求,今后小汽车还会继续增长。因此“目前的情况问题很大?!?/span> 刘伯龙介绍,公共政策讲究决策模式,其决策模式有渐进式决策模式和完全理性决策模式两种,后者也称为激进式的决策模式。刘伯龙认为,目前污染治理的政策就属于渐进式的决策模式,但已经不适合中国的国情,“原来的模式已经走不通了,需要采取完全理性的决策模式,至少要采取有限的理性决策模式,将污染治理的任务标准定得更高?!?/span> 开药方 A关闭钢厂让工人去伐木 自从国务院以及各省市制定大气污染治理任务指标以及发布行动计划以来,各省市也都表示要完成任务难度很大。就在两天前,广东省环境监测中心在总结最新的污染治理情况时依然表示PM 2.5的治理进入了“困难期”和“拉锯期”,以期寻求更新的治理技术来作为支撑。 刘伯龙研究认为,中国提高污染治理的强度是有可能的。他说公共政策是否有效,取决于三个条件,其一是政府有无决心。刘伯龙认为,这一点毋庸置疑,李克强总理已经表示要像对待贫困一样,向污染宣战。其二是在技术层面有无可能性,这一点发达国家已经走过了这一阶段,很多国家的经验表明,技术完全不是问题。第三个条件是组织机构上是否有保障,中国作为单一制的国家,在这方面反而有体制的优势。 刘伯龙认为,从发达国家经验来看,中国在可持续发展的道路上,至少在太阳能、页岩气和森林产业方面就有很大空间,尤其是太阳能产业和森林产业。 刘伯龙说,目前世界上一半的煤炭都是中国烧掉的,美国还将煤炭卖到中国来,然后从中国买太阳能设备。而中国自己不怎么用太阳能设备利用清洁的太阳能。另外,广东到处都是树,但是森林产业却没有做起来,而芬兰的森林产业创造的出口总额占芬兰总出口额的30%. “现在生产一吨钢铁还没有生产一吨粮食赚钱,严重过剩了还要倒贴,还要处理污染问题,不如索性关了,大力发展森林产业,让下岗的钢铁工人去伐木?!绷醪?,森林产业作为劳动密集型产业,非常适合中国。  B对污染企业征税  同时,刘伯龙建议中国政府对传统的污染行业进行征税,对煤炭产业等高能耗、高污染行业征税,以补贴太阳能产业、天然气产业等清洁能源产业和环保产业。  刘伯龙说,既然总理提出来要向污染宣战,希望政府能够在三年到五年内让重污染天气减少一半,打一场保卫公民身体健康,坚决降低雾霾浓度的环境保卫战。  C给公众派发口罩  此外,刘伯龙特别强调政府给公众免费派发口罩?!爸泄撕芪按?,命硬,重污染天气也不戴口罩,这样不行的,这是科学,你必须戴?!?/span>  刘伯龙认为,在重度污染的情况下,应该采取紧急措施。他建议内地学习澳门经验,当PM 2.5日均值超过200微克/立方米,学校、医院要免费向市民派发口罩,特别是孩子。  统筹:南都记者 陈实 严慧芳  采写:南都记者 刘军 实习生刘畅  摄影:南都记者 谭庆驹

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